在省际边界“建”一座新城 豫皖在下一盘什么棋？

位于两地之间的史河五里拐(guǎi)橡胶坝主体 央广网/图 制图/韩露 顶端新闻·河南商报记者(jìzhě) 王丹 豫皖交界处，一座超50万人口的新兴中等城市，正随着省际(shěngjì)合作的深入而加速崛起(juéqǐ)。 日前，安徽、河南两地(liǎngdì)发展改革委联合发布《叶集—固始“一河两岸”生态优先绿色(lǜsè)发展产业合作区发展规划》（简称《规划》），提出共同发力(fālì)“一园、一城、一区”建设。 为何两地(liǎngdì)“抱团”发展？又将深化哪些合作？ 河南、安徽携手：共筑边界(biānjiè)“新城” 作为中部地区省际第一个县级(xiànjí)合作区，其体量引人瞩目。 根据(gēnjù)《规划》，合作区范围为安徽六安市叶集区和(hé)河南信阳市固始县全域，总面积3514平方公里。2024年(nián)常住人口121万人，地区生产总值555.2亿元。 今后，合作区将按照“产业合作引领、两岸同城一体、全域共同富裕”的(de)思路(sīlù)，共同发力“一园、一城、一区”。 其中，“一园”，即在叶集经济开发区和固始县史(shǐ)河湾试验区范围内，建设一个5平方公里的皖豫(wǎnyù)产业合作示范园。 “一城”，即(jí)共同推进叶集主城区(zhǔchéngqū)与固始县史河湾生态新城全方位融合(rónghé)建设发展，在皖豫交界地区打造一个人口超50万的新兴中等城市。 “一区”，即(jí)携手建设皖豫边界“一河两岸”共同富裕协作区。 对此，河南省政府发展研究中心原副巡视员李政新认为，这一规划打破了传统(chuántǒng)行政区划(xíngzhèngqūhuà)对资源流动(liúdòng)的束缚，为省际边界地区探索“同城化”、推动中部地区崛起发展提供了样本，也为构建全国统一大市场(shìchǎng)贡献了微观实践。 从“隔河相望”到(dào)“同城一体” 叶集(yèjí)、固始“抱团”发展，酝酿已久。 早在2021年底，固始县与叶集区就签订(qiāndìng)了战略合作框架(kuāngjià)协议书，决定全面建立战略合作关系，共同(gòngtóng)创建豫皖边界“一河两岸”共同富裕协作区。 去年(qùnián)8月，国家(guójiā)发展改革委区域司正式复函，同意《叶集—固始“一河两岸”生态优先绿色发展产业合作区发展规划》。 不久前，两地同步印发《2025年叶集—固始省际(shěngjì)毗邻地区合作发展(fāzhǎn)事项清单》，拟定合作事项25条，明确共谋工业、果岭、旅游三个廊道建设，持续推进省际毗邻地区合作走深(zǒushēn)走实。 两地携手(xiéshǒu)，根基深厚。分属安徽六安与河南信阳的叶集、固始，自古以来隔史河相望，地理相近、人文相亲，素有“安徽西大门”和(hé)“大别山门户”之称，是东进西出(xīchū)的咽喉、贯穿南北的节点。且两地经济(jīngjì)相融、优势互补，合作潜力大。 叶集区拥有“中国板材之乡”的(de)称号，家居制造基础(jīchǔ)雄厚。作为2015年设立的市辖行政区，虽建制新、人口少，但受长三角辐射带动，经济(jīngjì)发展势头强劲(qiángjìng)，当前正全力打造皖豫边界商贸中心、中国中部新型家居制造中心、皖西化工新材料基地。 固始县(xiàn)是(shì)河南人口大县和农业大县，人力资源(rénlìzīyuán)和消费市场庞大。近年来县域经济加快发展，建材家居、纺织服装、绿色食品等产业特色鲜明。 这一《规划》，也(yě)是响应国家号召的生动实践。 2021年4月(yuè)，中共中央、国务院印发《关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》。其中提到，推动中部六省省际交界地区以及与(yǔ)东部、西部其他省份交界地区合作，深化(shēnhuà)大别山等区域旅游与经济协作(jīngjìxiézuò)。 而在(zài)去年召开的新时代推动中部地区崛起座谈会指出，中部地区要加强与其他重大(zhòngdà)发展战略的衔接，加强与京津冀、长三角(zhǎngsānjiǎo)、粤港澳大湾区深度对接。 对于河南来说，积极联通邻省安徽，也是加快(jiākuài)融入(róngrù)长三角的重要路径。 打造“中原—长三角”产业合作先行区(qū) 其实，这一省级协作(xiézuò)蓝图，已在多个领域照进现实。 比如，在产业协同上(shàng)，在木材(mùcái)加工、化工新材料领域，两地合作日益深入。固始县先进制造业开发区湾区园(yuán)便是生动例证——园区内超过七成的木材加工企业，其经营者皆来自叶集区。 在文旅融合方面，制定一日游、两日游精品旅游线路，串联两地优质景区景点、非遗场所(chǎngsuǒ)，并围绕重点节假日出台(chūtái)系列门票优惠政策(yōuhuìzhèngcè)，开展线上互推。 在公共服务方面，10家医院实现医保待遇(dàiyù)同城化，100个高频政务服务事项“互通互办”；开通运营叶集区主城区至固始县(gùshǐxiàn)陈淋子镇、祖师庙镇三条省际公交线路(gōngjiāoxiànlù)…… 对于未来发展，《规划》也勾勒出清晰(qīngxī)路径：打造“中原—长三角(zhǎngsānjiǎo)”产业合作先行区。 今后，两地将发挥家居、电子、装备制造产业基础优势，以智能家居、新材料、新能源汽车配套等产业为重点，坚持(jiānchí)抓龙头、延链条(liàntiáo)，深化合作(hézuò)，共同打造工业廊道。 发展(fāzhǎn)特色食品产业(chǎnyè)和文化旅游产业，合作建设果岭廊道和旅游廊道，推进一、二、三产业深度融合。 共守发展(fāzhǎn)“环保防线”，实施史河水环境综合治理工程和(hé)史河灌河复航(fùháng)工程，联合开展史河湿地、滩涂综合治理，共同支持临淮岗水资源利用工程。 通过探索经济区与行政区适度分离改革，采用(cǎiyòng)市场化手段，支持教育、医疗等行业有序提供(tígōng)跨行政区服务。